依法行政 严格执法,切实保护劳动者的健康权益

大竹县位于四川东部，达州南部，幅员面积2076平方公里，辖50个乡镇，384个村（居）民委员会，总人口106.5万。全县有各级各类医疗卫生、公共卫生行政相对人约5500个（户）。我所组建3年来，在推进依法行政过程中，以服务经济社会全面协调发展为中心，切实转变观念、强化职能，不断创新监管思路，加大执法力度，各项卫生执法监督工作规范有序发展：实施卫生行政许可4321件，吊销卫生许可证和医疗机构执业许可证8个，销毁假冒伪劣食品约2.3吨，立案查处卫生违法案件636件，罚款103万元。行政执法责任制工作多次受到上级党委政府的表彰，连续3年在全县执法执纪单位行风评议中获得先进单位，在全市卫生执法监督工作目标考核中获得优秀奖，2007年代表达州市参加全省“生命之托，健康所系”演讲比赛获得第一名。近年来，为落实构建和谐社会的要求，我所在加强职业病防治工作、维护劳动者健康权益等方面进行了大胆的实践和探索，职业卫生监管取得了明显成效，下面我就此项工作向各位领导和同仁做一简要汇报：

一、基本情况

目前，我县工业企业以煤矿、水泥、橡胶、化工等企业为主，共有工业企业八十余家，其中煤矿企业就有六十余家，年产煤量均在6万吨以上，从事接触职业危害的劳动者约1、5万人，职业危害比较突出，主要职业危害因素包括粉尘，如矽尘、煤尘、水泥尘等。尤其是私人小煤窑业主的职业病防治意识差，单纯追求经济效益，普遍雇用农民工、临时工从事有毒有害作业，忽视劳动者职业健康保护，劳动者权益得不到有效保障，职业相关疾病逐渐突出，影响劳动者的健康，职业病防治工作任务艰巨。

二、加强领导  健全组织保障

我县每年都要定期召集相关职能部门召开专题会议，对全县职业危害情况进行认真分析研究，从保障广大劳动者身体健康和生命安全的大局出发，切实增强职业病防治工作的紧迫感和责任感，将搞好此项工作作为一项民心工程列入重要议事日程，突出抓好“三个落实”。

（一）机构落实。成立了由县政府分管副县长任组长，县卫生局局长任副组长、安监局、监察局、劳动和社会保障局、公安局、总工会等相关部门负责人为成员的领导小组，下设由卫生执法监督所负责人任主任的办公室，县卫生执法监督所新设了职业卫生监督科，确定具体人员专抓此项工作，形成了项项工作有人抓，事事有人落实的工作机制。县委、县政府分管领导分别召集各职能部门负责人，听取职业病防治工作的情况汇报，专题研究部署，要求各相关职能部门加强领导，一定要按照职责分工，切实做好职业病防治工作。仅2007年，县政府就召开3次职业病防治工作专题会议，研究解决职业卫生监督工作中的问题和困难。

（二）方案落实。 县委、县政府高度重视职业病防治工作，印发了《大竹县人民政府办公室关于进一步加强职业病防治工作的通知》和《大竹县人民政府办公室关于印发2007年大竹县职业卫生和放射卫生集中执法检查方案的通知》等文件，制定了《大竹县职业卫生监督检查实施方案》。锁定检查的目标，即：加大力度，持之以恒，倾尽全力，通过严厉打击企业在职工健康监护方面的违法行为，为广大劳动者创造一个健康安全的作业环境；制定检查的步骤，即：分为动员部署、组织实施、总结检查三个阶段进行；明确检查的重点，即：严厉查处煤炭、水泥、橡胶、化工等行业的违法行为。

（三）责任落实。我县根据各职能部门的职责，设立了整顿规范、专项检查、监督检查等3个职业卫生专项行动小组，分工明确，职责到位。对职业卫生监督实行目标责任制管理，从每个企业抓起，将职业病防治责任分解到部门、落实到企业。在实施目标责任制过程中，采取跟踪督查、专项检查、奖惩挂钩的办法逗硬实行考核，及时掌握工作进展情况，发现并解决工作中遇到的问题，做到职业卫生各项监督检查到位、整改措施到位、案件查处到位、责任追究到位，形成综合整治高压态势和强大的整治合力。县卫生局与县安监局还联合下文，要求各用人单位切实做好职业病防治工作，主动与县安监局、劳动局、经贸委、总工会等相关部门联系，多次组织召开协调会，就职业病防治工作达成共识，实行信息互通，对违法案件的查处，互不护短、通力协作、大力配合，形成了监督检查、查处违法案件的良好氛围。

三、强化宣传  营造舆论氛围

我们把宣传《职业病防治法》等相关知识作为加强职业卫生监督工作的一项治本措施，始终遵循以人为本的理念和“面向企业、突出重点、常抓不懈、注重实效”的方针，利用多种形式开展广大劳动者喜闻乐见的宣传活动，营造浓厚的舆论氛围。

（一）创新宣传形式。充分利用广播、电视等宣传媒体，通过出动宣传车、张贴宣传标语、举办宣传专栏、印发宣传资料、会议和挂图等多种有效形式进行广泛宣传。举办由卫生牵头，安监、总工会、环保、劳动和社会保障、公安、疾控中心以及辖区内部份大中型厂矿企业参与的职业病防治宣传活动，将宣传网撒向全县每个角落，延伸到企业，坚决不留死角。2007年，共出动巡回宣传车20余次，发放宣传资料3万余份，办专栏130余期。

（二）丰富宣传内容。坚持把宣传内容与大力开展职业病防治法等法律法规和医学科普知识的宣传教育相结合，深入重点乡镇、重点企业，与企业、劳动者开展面对面的宣传咨询活动，向广大群众、企业管理者、劳动者宣传《职业病防治法》，提高用人单位的法律意识，认真履行法定职责；增强广大劳动者的自我保护意识，充分使用法律维护自已的合法权益；动员人民群众参与监督，取得社会广泛支持，营造开展职业病防治工作的良好环境，各企业业主都能积极配合案件调查，主动缴纳罚款，落实整改措施。

（三）树立宣传典型。利用新闻媒体、简报等形式大力宣传典型。一方面宣传先进典型，对涌现出的不徇私情、秉公执法的职业病防治工作先进典型进行积极宣传报道，树立良好的政府形象，增强群众信心；另一方面曝光反面典型，着力加大社会监督的力度，设立举报电话，建立举报受理制度，动员全社会力量共同监督，对劳动者举报案件和监督检查的工作情况、重大案件查处情况、责任追究情况等及时进行通报，震慑不法行为和不法分子，营造强大舆论声势和工作氛围。2007年，广播电视跟踪报道宣传达10余期（次）。

三、强力整治 确保工作实效

按照“政府统一领导，部门协调配合，多方联合行动”的工作要求，把“严查、严打、严堵”作为职业卫生监督的工作重点，落实工作措施，强力整治，确保工作成效。

（一）认真开展调查摸底。 2007年在全县范围内采取拉网式排查的方式，开展了全面调查摸底，做到坚决不放过一个企业，不隐瞒一点真相。通过对全县用人单位职业卫生基本情况调查，摸清了辖区内职业卫生的现状，明确了工作中急需解决的重点和难点，梳理出我县职业卫生存在的问题，集中表现在四个方面：一是部份产生职业病危害因素单位的企业法人及分管领导对职业病防治工作不重视，法制观念淡薄，职业卫生几乎是空白；二是个别企业几乎没有对作业场所有害因素进行过监测；三是未组织对接触有毒有害的劳动者进行职业健康检查；四是未按规定建立职业健康监护档案、未制定有关职业病防治的规章制度等。针对这些问题，县职业卫生监督领导小组召开联席会议，进行认真研究分析，明确打击重点，制定周密、完善的行动计划，为职业卫生集中执法检查打下坚实基础。

（二）深入开展集中整治。狠抓重点行业、重点单位的日常性监督检查，每年都要从县卫生局、安监局、劳动和社会保障局、公安局、监察局、总工会、卫生执法监督所抽调30余名执法人员，组成4个集中执法检查组，对辖区内产生职业危害因素的重点厂矿企业、重点环节进行专项执法检查。2007年，共出动执法检查车100余辆（次），检查企业 53家，下达整改通知书23份，责令企业及时组织工人进行职业健康检查、建立职业健康监护档案、完善职业病防治的规章制度等，接到各类报案9件，立案9件，结案9件，处罚款23.5万元，同时责令企业对职业健康检查出的14名医学观察对象进行职业病签定，对已确诊的5例尘肺病人均已落实职业病待遇，如某企业对一例矽肺病人按照有关政策规定一次性补偿了23.8万元补偿金，并调离原岗位。

（三）着力构建长效机制。通过专项检查的开展和监管力度的加大，我县职业卫生监督得到了进一步规范，各单位对检查出来的问题，进行了切实有效的整改。我们按照监督与服务结合、整顿与规范结合、日常监督与集中检查相结合的原则，积极探索和建立健全了职业卫生长效监管机制。一是充分利用广播、电视、网络等各种媒体，深入开展《职业病防治法》等相关法律法规的宣传教育活动，多渠道、多形式进行职业病防治知识的公益性宣传，增强用人单位和劳动者的职业病防治意识；二是与安监部门联合对全县用人单位负责人进行职业病防治培训，并督促用人单位对本单位劳动者定期进行职业卫生培训；三是督促各用人单位建立健全了职业卫生档案和劳动者健康监护档案；四是深入开展职业病危害专项整治工作，与安监、公安、劳动和社会保障、总工会等部门积极配合，在全县开展职业卫生执法大检查，对违法行为严加惩处，绝不手软；五是建立和完善职业卫生监督档案，实行动态管理，推动职业卫生工作规范发展。

我县职业病防治工作取得了一定成绩，但仍面临许多困难和问题，在今后的工作中，我们将积极主动争取各级政府支持和重视，认真履行职能，加大职业卫生监督执法力度，构筑健康劳动环境，保障工人健康，推动我县卫生执法监督工作全面深入开展，为实现构建和谐大竹，促进县域经济协调可持续发展作出积极贡献。