国家安监总局：目前职业卫生安监工作存在的问题及对策

根据新的职能调整，原由卫生部门履行的职业卫生安全监管工作职能划规安监部门履行，此项工作开展一段时间以来，从各地实际情况看，存在着诸多的问题和难点：从监管对象方面看：

一是用人单位法律意识不强，法定的制度不落实。没有树立用人单位是职业病防治第一责任人的意识。

二是劳动用工不规范，中小企业工伤保险覆盖面小，劳动者职业健康权益难以保证。

三是接触职业病危害的人群多，分布广，潜伏期长，发病慢，企业管理者有麻痹侥幸心理。

从政府监管方面看：

一是各地安监部门都是刚组建的新成立机构，从人员、经费、技术、装备等各方面还不能满足职业卫生安监工作要求，尤其缺少专业技术人才，目前工作仅仅是停留在表面，处于刚起步阶段。

二是有些地方政府片面强调经济发展，职业病危害源头没有得到有效控制，职业病防治能力严重落后于经济发展，由于缺乏政策支持和经费保障，各级职业病防治机构萎缩、设施老化、人才流失、职业病预防与治理不能适应经济社会发展的需要。

三是职责分工没有完成落实到位。有些地方行业场所职业卫生监督职能划转交接进展缓慢，职能处于交接期，工作处于停滞状态，致使职业卫生监管工作在较长时间内出现“真空”、“死角”，无人监管。

为了做好下一步职业卫生监管工作，充分发挥安监工作职能作用，使职业卫生工作真正摆上重要议事日程，笔者建议采取如下对策：

1、理清思路，摆上位置。各级安监部门、生产经营单位，要把职业病防治工作列入本部门、本单位安全生产工作中的重要内容，绝不能视为可有可无的工作，要在人力、物力、财力上给予倾斜，新建、改建、扩建项目要严格按照《职业病防治法》所规定的内容进行申报、审批、立项，要严格实行“三同时”制度，从源头上减少和控制职业病发生。

2、健全机构，联合监管。职业卫生监管工作对于安监部门是一项崭新的工作，它业务涉及面积大、技术含量要求高，仅靠刚组建不久的各级安监局，在人手不够、面广量大繁重工作任务面前，很难将此项工作开展得深入、到位，需要全社会关注，各部门配合，各单位重视。只有社会各界齐抓共管，有关执法部门广泛参与，形成上下互动，联合执法，才能使这项工作取得实效。

3、加强培训，普查摸底。过硬的业务素质是做各项工作的基础。职业病监管工作是具有较高业务水准的一项工作，做好这项工作，需要一大批懂业务的专业人才。解决这个问题只有两个渠道，一是从外单位抽调，二是利用现有人员对其业务培训，而前者受编制、经费等因素制约，有一定的局限性，那么只能利用现有人员，强化业务培训，使其基本具备日常监管素质。在人员到位、业务知识初步具备的前提下，各地应该尽快开展职业卫生安全生产大检查，全社会动员，全方位发动，纵向到底，横向到边地开展一项普查登记工作，分门别类，确定重点，做到心中有数。

4、定期体检，建立档案。定期体检是预防职业病危害的有效手段。通过体检可以将职业危害因素扼杀在萌芽状态，可以将职业病发病率降低到最低，同时也可以起到早检查、早发现、早预防、早治疗的作用。建立健全档案，是职业病防治最基本的工作。用人单位要对每一个劳动者、一个不漏地建立档案，如实填写健康记录，以备安监部门检查。